Page 108 - 中国公共安全1月刊
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S Smart City
智慧城市
源提供了可能，但目前对传统的社区公共环境治 公共环境安全治理的新思考
理带来冲击还是很严重的。 进入二十一世纪，基于一般治理理论衍生而
来的是协同治理和网络化治理理论。协同治理是
公共环境服务的效能明显不足 指在公共生活中，由各权力主体构成的一个开放
高成本低效率 性的整体系统，通过行政的、法律的、知识的、信
社区公共环境治理模式以政府主导，其治理 息的、科技的、舆论等手段，使混乱无序的诸要
成本必然主要由政府来承担。面临日益增加且地 素之间相互协调、共同作用，产生一个有序的协
域和空间分散的污染源时，环境管理成本将不 作系统，实现力量的整合与增值，从而高效地进
断攀升，使政府主导型环境治理模式难以持久运 行公共事务的治理，最终达到维护公共利益的目
转。政府主导型环境治理模式，限制企业、社会 的。网络化治理主张，除了按照传统的自上而下
组织和公民参与环境治理的作用，不能引导社会 层级结构建立纵向的权力线以外，政府治理还必
资源投入环境治理，致使环境治理效率不高。 须依靠种种合作伙伴建立起横向的行动线。在网
缺乏公众参与和矛盾解决的缓冲机制 络化治理模式中，政府官员的主要职责是协调各
长期以来，城市公共环境建设和管理的责任 种资源以创造公共价值。
全部由政府承担，所有工作的开展和实施全部由 本文开头的案例作为房地产开发商需做好事
政府买单；同时，受主客观因素的影响，我国城市 前预防、事中控制、事后配合政府进行治理，在项
社区居民彼此间存在着一种严重的疏离感，居民 目前期策划、取得土地阶段，与政府规划、建设
对社区共同利益关心较少，社区意识不强，缺乏 部门沟通、了解小区一定范围内存在有不利因素
认同感和归宿感。在这种情况下，政府主导的传 影响及今后居民可能引起的反应，在设计阶段就
统参与模式过于狭窄死板，无法提高居民的认同 应增加技术手段防护或合理避让，在销售期间于
意识。作为社区主体的社会成员难以通过由自己 销售中心公示项目红线内外不利因素影响，使得
参与组成的自治组织进行有效的社会监督和决 业主在入住前就知道小区周围电磁、噪音污染、
策参与，这自然会影响社区成员参与社区公共环 垃圾臭气等的存在和程度，那么，他们就可以选
境治理的积极性。此外，现在我国进入了环境敏 择是否要购买该房产，一旦决定购买，由此引发的
感期和环境事件的高发期，老百姓日益增长的对 一切后果他们也愿自行承担；同时事后开发商配
环境要求、健康的需求和可能不断恶化的环境形 合政府及相关企业协同整治。
势之间的矛盾越来越大。在城市社区，由于政府
主导的环境治理模式的存在，阻碍了相对独立的 作者单位：广州峻森投资有限公司
矛盾缓解缓冲机制的建立，公众对社区环境问题
的不满与矛盾都会转嫁至政府身上，如果政府处
置不当，极易诱发社会冲突。矛盾激化的危险时
时存在。
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