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X 雪亮工程
Xueliang Project
如何更好推进平安城市、
雪亮工程PPP项目
□ 文/赵兴祥
平安城市、雪亮工程建设背景 移交，建设期一般为1年，运营期一般为10年，结束后项
近年，我国平安城市、雪亮工程建设如火如荼。 目移交。BOOT为建设-拥有-运营-移交，建设期一般为
2015年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于 1年，建设后项目单位拥有所有权并自行运营维护，政府
加强社会治安防控体系建设的意见》，进一步推动平安 支付使用费用，直到项目合作期结束，项目所有权移交
城市、雪亮工程建设向纵深开展；2015年9月，国家发改 至政府或政府指定机构。合作模式中垫资部分均由项
委、中央综治办等九部委联合印发《关于加强公共安全 目建设单位先期支付，其资金来源有自有资金、银行贷
视频监控建设联网应用的若干意见》，提出到2020年 款、融资租赁、金融租赁等。融资租赁是近几年蓬勃发
我国基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程 展的创新金融模式，是集金融、贸易、服务为一体的跨
可控”的公共安全视频监控建设联网应用。 领域、跨部门的交叉行业。它是以政府方平安城市、雪
从当初的科技强警、3111工程，到平安城市，再到 亮工程项目工程为载体，由项目建设单位先行购买工程
雪亮工程建设。经过十多年的发展，社会治安视频监 设备，后由政府通过租赁形式支付相关费用。
控系统建设已成为涵盖城市交通状况、城市消防服务、 平安城市、雪亮工程是满足治安管理、城市管理、
城市安全监控、城市环境保护、城市应急处理等多部 交通管理、应急指挥、灾难事故预警、安全生产监控等
门、多行业的综合信息化管理应用工程。 政府需求的联动系统建设，需求的客观性决定了项目的
收益主要是由政府来满足，项目本身难以实现社会化的
平安城市、雪亮工程建设模式 长效运营。为了保持平安城市、雪亮工程项目的持续发
平安城市、雪亮工程项目均为政府类项目，投资规 展，住建部提出了创新融资、多样运营的发展模式，通
模较大。平安城市、雪亮工程建设的复杂性决定了建设 过投资体制的创新，鼓励运用PPP模式把项目交付给由
运营模式的重要性，平安城市、雪亮工程项目具有跨部 政府方和社会资本方组建的项目公司，让专业的人做专
门、跨行业、实施难度大等特点，同时需要大量的资金 业的事。平安城市、雪亮工程PPP项目实施过程中满足：
投入，单靠政府自身的投入是不够的。目前大多以BT模 政府与中标社会资本方按一定比例成立项目公司；项目
式开展，由项目建设单位垫资建设，待项目结束后移交 资本金来源为政府财政投入与社会资本方自有资金；项
至政府，垫资费用由政府支付。BT模式现有升级版实施 目公司全称参与项目融资、投资、建设和运维；项目运
模式，即BLT、BOT、BOOT等模式。BLT为建设-租赁- 营维护费用由政府按照项目进度及绩效考核支付费用；
移交，建设期一般为1年，租赁期一般为一到两个设备 五是项目盈利主要来自政府服务费用支出，包括特许经
周期，即5-10年，结束后项目移交。BOT为建设-运营- 营产生的使用者付费和政府可行性缺口补贴。
134 第九届深圳国际智能交通与卫星导航位置服务展览会(2020年6月深圳会展中心)www.its-expo.com
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