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平安城市、雪亮工程PPP模式 无偿移交至政府。政府根据项目公司的服务质量进行
2017年，财政部印发《关于规范政府和社会资本合 绩效考核并支付可行性缺口补助，绩效考核的基准是

作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知》。通知中明 指项目运营的的电费、网络费、日常维修更新改造等。
确关闭BT工程模式通道，项目过程中增加运营部分，同 当电费和网费等任一项价格累计增长或下降超过一定
时运营绩效参与考核。2019年，财政部公布《关于推进 幅度时，项目公司可申请调价。通过这种回报机制的调
政府和社会资本合作规范发展的实施意见》，明确要求 节，能够最大限度的激励社会资本提高经营管理效率
政府付费与使用者付费的比例不能过高，使用者付费比 和运营维护服务水平。
例不得低于10%。因此如何增加使用者付费是项目是否 考虑到平安城市、雪亮工程项目的监控设备和软件
能够长期运营的关键。 更新换代频率较高且支出费用较高，同时为了保障项目
政府对平安城市、雪亮工程项目一般采取特许经 维护更新的及时性、高效性，政府方可通过设立更新
营方法开展，政府对项目公司进行经营权授权，具体由 改造基金来解决此问题。当政府提出目前设备满足不
项目公司对平安城市、雪亮工程的经营权项进行分析， 了正常功能时，政府与项目公司协商确定需更新的设备
以确保使用者付费最大化。项目公司的经营权一般包 后，政府批准后，项目公司从更新改造基金中支取更新
括：享有项目的投资、建设、运营和维护权利；享有项 设备的一定比例至项目公司指定账户，专款专用，用于
目合作期内对项目资产的使用权；享有对其他政府职 设备定期更新维护。
能部门提供项目拥有资源的相关服务并收取使用费的 由于平安城市、雪亮工程的设备性能及技术参数
权利；享有对社会公司提供项目拥有资源的相关服务 要求较高，在项目公司的采购及评标环节，采用竞争性

并收取使用费的权利；享有对社会公众提供项目所含 磋商的方式进行。在评审过程中，关键环节是技术方案
范围内资源有偿使用的收益权。只有社会资本主动融 的必选。通过各行业巨头的方案展示，项目公司能够博
入到平安城市、雪亮工程中建设中来，政府方才能更好 采众家之长，最终确定最合适的设备平台供应商。
的专注于管理和引导，充分发挥市场的主体作用。
在项目的实际操作过程中，要以满足公共安全、畅 结束语
通交通、文明卫生、应急指挥、安全生产等政府性行为 平安城市、雪亮工程PPP项目的推进需要政府方和
为重点，辅以公司增值服务，以满足收益最大化。通过对 社会资本方共同努力，以期待让政府的每一分钱都用
城市管理服务分散在政府各部门、各领域、各系统的数 到“刀刃”上，通过用户定位导航、交通违章查询、广告
据进行统一集中和整合，实现数据信息资源的共享，并 等措施增加使用者付费比例，降低政府可行性缺口补
面向社会开放。通过这种方式能够推动信息资源被广泛 贴；同时政府给予政策倾斜以及引导资金扶持，拓宽融
的社会化利用，信息价值被最大程度的挖掘，从而实现 资渠道；增加项目公司实施过程中的创新措施，促成平
城市公共服务效能和水平的提升，例如开放用户定位导 安城市、雪亮工程PPP项目的高效开展。
航及交通违章查询等定制服务，增加使用者收入占比。

作者单位：江苏中诣智慧城市建设有限公司
平安城市、雪亮工程项目实施
项目公司负责融资投资建设和运营维护工作，全面
整合设备与软件的采购安装与后续的运营维护，负责平
台的开发与维护，并在合作期满后将全部项目设施完好

第五届深圳国际无人机展览会（2020年6月深圳会展中心） www.china-drone.com.cn 135

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