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A 人工智能
Artificial Intelligence

人工智能时代下，

应急管理体系的发展之道

□ 文/王焕强

应急管理部成立之后，中国的综合应急管理体系从 第二代应急管理体系的主要特点是综合化管理。
强调全灾害管理走向重视全过程管理，这是新时代国家 2003年“非典”之后，中国开始建设以“一案三制”（应
应急管理创新发展的主逻辑。从体制上看，新时代应急 急预案、应急体制、应急机制和应急法制）为核心的应
管理创新发展的关键是建立和完善以应急管理部为牵头 急管理体系，统一应对包括自然灾害、事故灾难、公共
组织的多主体协同网络。从机制上看，新时代应急管理 卫生事件和社会安全事件在内的各类突发事件。以“一
创新发展的关键是流程重塑，从准备、预防、减缓、响应 案三制”为核心的应急管理体系是对第一代应急管理
和恢复五个环节全面优化应急管理的运行机制。 体系的发展，既大部分保留了分灾种管理的体制机制，
第一代应急管理体系的主要特点是分灾种管理。 又进行了适度的扩展和创新。对照来看，综合化管理的

从体制机制来看，分灾种管理主要有四个特征。 体制机制也主要有四个特征。
一是不完整单部门负责制。例如，水利部门主要负 一是相对完整的事前单部门负责制。
责洪涝灾害的防范和应对，气象部门主要负责气象灾害 二是高度统一的事后政府负责制。
的预报和监测，地震部门主要负责地震灾害的预报和 三是附属式综合协调机制。
监测，民政部门主要负责灾后的生活救助，安监部门主 四是属地化的“责任下沉”机制。
要负责安全生产事故的预防、救援和调查。 从总体上评判，以“一案三制”为核心的应急管理
二是临时性指挥部机制。在国家层面，主要有三大 体系有整体性设计，覆盖面广。
临时性指挥部：国家防汛抗旱总指挥部、国务院抗震救 “综合应急管理”（CEM）最早在美国州长协会提
灾指挥部和国家森林防火指挥部。 出，并进一步得到发展。CEM的基本框架是全灾害管
三是外生性减灾机制。 理、全过程管理与多主体参与。应急管理被认为是一
四是重大自然灾害的中央“兜底”机制。地方政 个包括了减缓（mitigation）、准备（preparedness）、响应
府在自然灾害管理中责任模糊，相应的机构设置也不 （response）和恢复（recovery）四阶段的循环周期。
健全。一旦发生重大自然灾害，救灾主要依靠中央“兜 从全灾害管理走向全过程管理是综合应急管理
底”，地方政府缺乏开展防灾减灾的动力。 发展的一般趋势。不仅中国，美国也是如此。在综合应
从总体上评判，分灾种管理主要是一种事后“修 急管理的框架之下，无论是全灾害管理还是全过程管
补”模式，既有显著不足，也有贡献. 理，都离不开多主体参与。应急管理多主体参与的核心

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